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海铁公司造假调查“闭门造车” 运城住建局遭质疑
2013年05月19日 发票新闻 ⁄ 共 2218字 评论关闭 ⁄ 被围观 255 views+

披露了山西海铁路桥工程有限公司(以下简称海铁公司)以假人员、假业绩、假招标资料,连闯运城市、 山西省、住建部三道关卡,最终获得国家市政公用工程施工总承包一级资质的问题,引起广泛关注。山西省住建厅在第一时间责成运城市住建 局对此进行调查。记者在运城市采访发现,市住建局匆促出笼的调查结果疑点重重,被指“闭门造车”,遭到法律专家的质疑。

调查报告神速出笼 不见回应只闻“赞歌”

“针对媒体的报道,山西省住建厅要求进行核实调查,我们在调查后出具了一份调查报告,已上报给省厅。”4月24日,运城市住建局城建公用科科长杜大庆对国际商报记者作上述表示。

记者注意到,新华社《经济参考报》披露海铁公司造假报道的时间是4月19日,时隔两天,运城市住建设局即完成了调查,于4月21日制发了《 关于海铁路桥工程有限责任公司资质升级有关问题的调查报告》。

运城市住建局城建公用科科长副科长姚联飞向记者出示了这份上报给山西省住建厅的红头文件。姚联飞曾负责本市建筑施 工企业资质申报的审查工作,在海铁公司申报资质的卷宗中,每一份材料上都有其亲笔签名并盖章。

这份不足两页的调查报告,就人员职称、养老保险、工程业绩、设备发票四个方面的问题作出了调查结论。杜大庆表示,上述调查结论,是根 据海铁公司的解释和上报资料做出的。

媒体的报道质疑职称材料造假。运城市住建局的调查结果是,“媒体上提到的赵书龙等6人的职称原件,均由其本人向公司提供”。

而赵书龙等6人在接受本报记者采访时表示,他们从未向海铁公司提供过那些根本不存在的职称证书,照片是根据王致和的要求提供的,当时王 并没说明用途,只是笼统地说“有急用”,作为合作生意多年的朋友,当时不便拒绝。

记者问城建公用科科长杜大庆:是否找过赵书龙等6人核实情况,如何知道“赵书龙等6人的职称原件,均由其本人向公司提供”?杜表示,“ 联系不上赵书龙等人”,“职称原件均由其本人向公司提供”是海铁路桥公司说的,“我们看了赵书龙等人的职称原件,有公章有钢印,也有 他们本人的照片。”

事实上,无论是赵树龙“毕业于西安交大道路桥梁工程专业,高级工程师职称”,还是曾任“运城市公路局技术员、技术科科长”,都可以和 当事单位核实,运城市住建局为何没有进行必要的确认?面对记者的提问,杜大庆和姚联飞均拒绝正面回答,一再强调“只看原件核定”。

调查报告还表示,“本次事件给省厅造成了不良影响,我局深表歉意,并承诺尽快采取措施,制止事态进一步发展”,“尽快消除媒体网络上 的不良影响”。记者发现,海铁公司造假问题曝光后,一方面是社会的广泛质疑,一方面在网络媒体上出现了不少关于海铁公司的“正面报道 ”,未见海铁公司及省市住建部门的公开回应。

审查形同虚设 海铁公司报啥批啥?

在这份调查报告中,就“职工养老保险缴费问题”,运城市住建局的核实情况为:“在养老保险交费呈报表上,劳动保险部门加盖有公章,我 局予以认可”;就“设备发票问题”,运城市住建局的调查结论为:“经核实设备发票,工程设备满足施工要求”。

记者了解到,运城市住建局的“核实调查”,实际上都只进行了“原件认定”,海铁公司单方面的说辞和提供的证据,成为调查结论的全部依 据。如“设备发票问题”,当记者问认定发票的真假有无与税务部门进行核实时,得到的回答仍是“只看原件”。杜大庆和姚联飞还表示,“ 如果媒体怀疑发票造假可以转报公安部门”,“我们没有这方面的(能力和责任)。”

就“业绩造假问题”,运城市住建局核实情况为:“申报的两项业绩符合要求,媒体反映的三个工程与业绩申报无关”。对此,记者问:报道 中还提到“房建总承包二级资质”,三个工程与此有关为何不核实时,杜大庆表示,“我们只对(国家市政公用工程施工总承包)一级资质的 资料核实”。记者追问为何不核实二级资质只核实一级资质,杜称“没有为什么”,记者再次追问“没有为什么”是什么意思,杜无言以对。

记者注意到,对于媒体反映的“三个工程”造假问题、赵书龙等百余人劳动合同造假问题和海铁公司实际的自有设备严重不足问题等,运城市 住建局的调查报道均未涉及。

专家质疑:“闭门造车”的调查站不住脚

对此,中国政法大学教授谭秋桂接受了记者的采访。谭秋桂说,建筑业企业资质是施工企业市场准入的门票,建筑市场准入门槛要靠各级建设 行政主管部门把关,而各级建设行政主管部门对企业资质申报资料的审核具有不可推卸的责任。他表示,运城市住建局的调查报告神速出笼, 显然是“闭门造车”,其结论无证据支撑。

谭秋桂说,根据《行政许可法》附则的规定,对申请人提供的申请材料,行政许可的实施机关应当核查其反映的情况是否真实。核查其真实性 可以通过以下途径实现:一是由申请人承诺声明所述情况真实,否则要承担相应的不利法律后果或者予以制裁;二是用申请材料中反映的内容 互相进行印证;三是用行政机关已经掌握的信息与申请材料的内容进行印证;四是请求其他行政机关协助核实有关申请材料反映内容的真实性 ;五是实地核查申请材料反映内容的真实性。“在海铁公司涉嫌造假问题上,运城市住建局‘原件认定’的说辞是极不负责任的”

“有些行政许可,尤其是对物的行政许可,行政机关必须核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致。”谭秋桂说,如海铁公司申请建筑资 质,住建部门不能只看海铁公司的申请材料,还必须根据法定条件和程序,对申请材料的实质内容进行核实。“对媒体反映问题的调查亦如此 ,只看申请人提供的材料或只听申请人单方面的解释,就得出调查结论,是根本就站不住脚的。”

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